Incentivos jurídico-económicos a la minería y procesamiento de tierras raras
Resumo
Los concentrados de óxidos de “tierras raras” son hoy considerados críticos para la industria tecnológica. Su extracción y procesamiento están concentrados en China, Australia y Estados Unidos y su cotización comercial va en ascenso. Chile posee recursos inexplotados de tierras raras y relaves mineros que las contienen, sin procesar. Este trabajo indaga si el marco normativo minero actual de Chile abarca la minería de tierras raras y su procesamiento local; y si la respuesta fuere negativa, qué incentivos podrían -entonces- impulsar tal actividad de forma económicamente eficiente y medioambientalmente sustentable. Metodológicamente, la investigación examina -primero- las particularidades de las tierras raras; para luego contrastarlas con la regulación minera tradicional chilena y comparada; y, finalmente, proponer estímulos jurídico-económicos que posibiliten la minería de tierras raras y aporten a su cadena de valor mediante el procesamiento local. El trabajo sostiene la necesidad de abordar constitucionalmente mejor el dominio de las tierras raras; y que el marco jurídico vigente de sustancias minerales concesibles no acusa sus particularidades; postula, además, que el régimen apropiado de concesiones mineras de estos metales debe ponderar su valoración estratégica y económica, incluyendo el factor ambiental. Más aún, sostiene que -para el desarrollo y gestión de proyectos de exploración, explotación, beneficio y procesamiento local de tierras raras- es fundamental impulsar la investigación industrial estratégica y la formación de capital humano, diseñar esquemas de financiamiento (capital de riesgo, subsidios, fondos de reserva, tributación) y privilegiar formas público-privadas de asociación. La investigación es relevante porque impulsa un marco regulatorio que estimule el desarrollo de la minería de tierras raras, capaz de otorgar a Chile una oportunidad real de contemporizar su minería, diversificándola con la explotación de productos estratégicos de creciente demanda global; e introduciendo tecnologías eficientes que recuperen valor del procesamiento de desechos, reduciendo los pasivos ambientales de la minería.Palavras-chave:
tierras raras, minería, incentivo jurídico, economía circularReferências
American Chemistry Council (ACC) (2014). The economic benefits of the North American rare earth industry. Rare Earth Technology Alliance for the ACC.
Australian Government (2022). «2022 Critical Mineral Strategy». Disponible en https://www.industry.gov.au/data-and-publications/2022-critical-minerals-strategy
Barteková, E. y Kemp, R. (2016). «National strategies for securing a stable supply of rare earths in different world regions». Resources Policy, 49: 153-164.
Bannerjee, Abhijit y Duflo, Esther (2020). Buena economía para tiempos difíciles. En busca de mejores soluciones a nuestros mayores problemas. España: Taurus.
Burnay M., Wouters J. (2016) «The EU and China in the WTO: What Contribution to the International Rule of Law? Reflections in Light of The Raw Materials and Rare Earths Disputes». En: Wang J., Song W. (eds) China, the European
Union, and the International Politics of Global Governance (pp. 115-135). Nueva York: Palgrave Macmillan. DOI: https://doi.org/10.1057/9781137514004_7
Chen, Li; Wu, Yilin; Dong, Hongjun; Meng, Minjia; Li, Chunxiang; Yan, Yongsheng y Chen, Ji (2018). «An overview on membrane strategies for rare earths extraction and separation». Separation and Purification Technology, 197: 70-85.
Comisión Chilena de Energía Nuclear (CCHEN) y Universidad de Santiago (2019). Proyecto: Obtención de concentrados de elementos de tierras raras (ETR), a partir de minerales prospectados en la Región de Atacama, mediante la aplicación de proceso a escala piloto. En: https://www.cchen.cl/
Comisión Chilena de Energía Nuclear (2019). Proyecto: Recuperación de Elementos de Tierras Raras (ETR) desde ripios mineros. Autor: Peter Fleming, Departamento de Materiales Avanzados CCHEN, Concurso Semilla para proyectos I+D, 2019.
Comisión Chilena de Energía Nuclear (2019). Proyecto: Proceso de Extracción de Elementos de Tierras Raras (ETR) de bajo impacto ambiental a partir de relaves geoquímicamente catastrados. Autora: Ana Valdés, Departamento de Tecnologías Nucleares CCHEN, Concurso Semilla para proyectos I+D, 2019.
Comisión Chilena del Cobre (2016). Situación actual del mercado de tierras raras y su potencial en Chile. DEPP 15/2016, Dirección de Estudios y Políticas Públicas. Disponible en: https://www.cochilco.cl/
Contraloría General de la República, Informe final de auditoría N° 223-19 en el Servicio Nacional de Geología y Minería de Tarapacá sobre cumplimiento del Reglamento Seguridad Minera - junio 2019. Disponible en https://www.contraloria.cl/pdfbuscador/auditoria/80a94546dd0b91ae60d4fbc21b59e7a2/html
Corporación Nacional del Cobre (2021). Política Corporativa de Sustentabilidad, 2021. Disponible en: https://www.codelco.com/prontus_codelco/site/artic/20160609/asocfile/20160609115040/pol__tica_corporativa_sustentabilidad_2021.pdf
Ecometales (2018). «Para fomentar la minería secundaria: Ministerio de Minería firmó convenio con SERNAGEOMIN y JRI-ECOMETALES». Disponible en https://www.ecometales.cl/ecometales/difusion/noticias/ministerio-de-mineria-firmo-convenio-con-sernageomin-y-jri-ecometales
Eidelwein, Fabricio; Cisco Collatto, Dalila; Henrique Rodrigues, Luis; Pacheco Lacerda, Daniel y Sartori Piran, Fabio (2017). Internalization of environmental externalities: development of a method for elaborating the statement of economic and environmental results. Journal of Cleaner Production, 170: 1316-1327.
El Economista (2021). En https://www.eleconomista.es/mercados-cotizaciones/noticias/
Empresa Nacional de Minería (2021). «Reconocimiento de recursos y/o reservas y planificación minera». Instrumento de Fomento. Disponible en: http://www.enami.cl/Fomento
Empresa Nacional de Minería (2021b). Estudios geológicos distritales (por región). Disponible en: http://www.enami.cl/EstudiosGeologicosDistritales.
Galdámez Zelada, Liliana (2021). «El interés público y la concesión minera en la Constitución. Aportes para su comprensión desde una perspectiva ambiental». Revista de Derecho Ambiental, 2 (16): 43-71. DOI: 10.5354/0719-4633.2021.60984
Huan, Ji’e e Tu, Yinan (2016). Government Risks Management in Competitive Transfer of Mining Exploration Rights. Facultad de Administración Pública, Universidad China de Geociencias (CUG), proyecto número: 2016B23. Ministerio de Tierras y el Centro de Registro de Bienes Raíces Chino, proyecto número: 20016176067; Laboratorio Esencial de Evaluación legal de Ingeniería del Ministerio de Tierras y Recursos de China, proyecto número: CUGFP-1603, CUGFP-1607.
Klinger, J.M. (2018). «Rare earth elements: Development, sustainability and policy issues». The Extractive Industries and Society, 5: 1-7.
Knapp, Freyja L. (2016). «The birth of the flexible mine: changing geographies of mining and the E-waste commodity frontier». Environmental Planning A, 48: 1-21.
Kyriakopoulos, G.L. (2021). «Environmental Legislation in European and International Contexts: Legal Practices and Social Planning toward the Circular Economy». Laws, 10 (3): 1-15. DOI: https://doi.org/10.3390/laws10010003
Liu, Y. Chen, J. y Li, D. (2012). «Application and perspective of ionic liquids on rare earths green separation». Separation science and technology, 47 (2): 223-232. DOI: https://doi.org/10.1080/01496395.2011.635171.
Liu, S.D. (2019). «World Rare Earth Resources Supply in 2018». Rare earth Information, 1: 26-28.
Lynas Corporation Limited (2020). Anual Report 2020. Disponible en https://lynasrareearths.com/wp-content/uploads/2020/10/LYC_AR20-30Sep20-LODGE-2122450-1.pdf
Lynas Corporation Limited (2020b). Sustainability Report 2020. En https://lynasrareearths.com/wp-content/uploads/2020/10/LYC-Sustainability-Report-Web-update.pdf
Ma, Jie y Li, Menglian (2021). «The Feedback Effect of Rare Earth Development Policy on Economy and Society». E3S Web of Conferences, 228: 1-12. DOI: https://doi.org/10.1051/e3sconf/202122801014
Martin, A. y Iles, A (2021). «The ethics of rare earth elements over time and space». En: Schummer, J. y Borsen T. (eds). Ethics of Chemistry: From Poison Gas to Climate Engineering (pp. 317-346). World Scientific.
Milinovic, J.; Rodrigues, F.J.L.; Barriga, F.J.A.S. y Murton, B.J. (2021). «Ocean-floor sediments as a resource of rare earth elements: an overview of recently studied sites». Minerals, 11 (2), 142, DOI: https://doi.org/10.3390/min11020142
Ministerio de Minería (2022). Plan Nacional de depósitos de relaves 2022. Disponible en https://www.minmineria.cl/publicaciones/plan-de-relaves/
Ministerio de Minería (2022b). Potencial de minerales críticos en Chile 2022. Disponible en https://minmineria.cl/media/2022/01/MinMineri%CC%81a-2022-Minerales-Cri%CC%81ticos.pdf
Ministerio de Minería (2007). Propuesta de actualización de Decreto Supremo N° 248/2007 reglamento para la aprobación de proyectos, diseño, construcción y operación de depósitos de relaves. Disponible en https://www.minmineria.cl/decreto_supremo_248/doc/Documento_Modifica_DS_248.pdf
Ministerio de Minería (2022c). «Repertorio de permisos y obligaciones normativas para un proyecto minero». Disponible en http://sisnor.minmineria.cl/Oias/index
Ministerio de Minería (2021). Minería 2050: Política Nacional Minera. En: https://www.politicanacionalminera.cl/
Ministerio de Minería y SERNAGEOMIN (2021). Plan Nacional de Depósitos de Relaves. Disponible en http://www.planderelaves.cl/
Ministerio de Minería y Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) (2018). Proyecto: Investigación y desarrollo para la recuperación de elementos de valor desde relaves. Programa Nacional de Minería Alta Ley. Ejecutantes: JRI, Ecometales Limited y Fugro Consultant GmbH. Co-ejecutante: Comisión Chilena de Energía Nuclear (CCHEN).
Miranda Villagrán, Pablo A. (2018). Estudio de separación de tierras raras en medio sulfato mediante SX desde concentrados producidos por Minera BioLantánidos. Memoria para optar al título de Ingeniero Civil Metalúrgico. Universidad de Concepción.
MVIS (2022). «MVIS Global Rare Earth/Strategic Metals Index». Disponible en https://www.mvis-indices.com/indices/hard-asset/mvis-global-rare-earth-strategic-metals
Naranjo-Castañeda, F.A.; Palacios-Grijalva, L.N.; Martínez-Jiménez, A. y Chávez-Sandoval, B.E. (2021). «Nanomaterials and rare earths used to evaluate the photocatalytic degradation of a Dye, with potential use in decontaminating water bodies». Nano Tech Journal, 4 (1): 1-6. Disponible en: https://scivisionpub.com/pdfs/nanomaterials-and-rare-earths-used-to-evaluate-the-photocatalytic-degradation-of-a-dye-with-potential-use-in-decontaminating-water-1590.pdf
Órganos estatales de la República Popular China. «Ministerios y comisiones componentes del consejo de Estado». Disponible en http://spanish.china.org.cn/spanish/60928.htm
Pinto, Juan Alfredo (2021). «QUAD». La Línea del Medio. Disponible en: https://lalineadelmedio.com/quad/
Posner, Richard (2008). El análisis económico del derecho. 2ª edición. Ciudad de México: Fondo de Cultura Económica.
Química (2013). «Radio iónico». Disponible en https://iquimicas.com/?s=radio+i%C3%B3nico
Riddle, M.E.; Tatara, E.; Olson, C.; Smith, B.J.; Bennett Irion, A.; Harker, B.; Pineault, D; Alonso, E. y Graziano, D.J. (2021) «Agent-based modeling of supply disruptions in the global rare earths market». Resources, Conservation & Recycling, 164: 105193..
Rodrigo Calvo, Rosa María (2021). «China y la geopolítica de las tierras raras». Observatorio de la política china. Disponible en: https://politica-china.org/areas/sociedad/analisis-sociedad/china-y-la-geopolitica-de-las-tierras-raras
Sáez Puche, R.; Porcher, P.; Maestro, P. y Cascales, C. (2000). «Tierras Raras: materiales avanzados». Anales de la Real Sociedad Española de Química, 4: 11-26.
Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) (2018). «Estudio de Impacto Ambiental. Proyecto BioLantánidos». Disponible en: https://seia.sea.gob.cl/expediente/ficha/fichaPrincipal.php?modo=normal&id_expediente=2141979275
Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN) (2018). Catastro 2018.
Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN) (2021). «Sistema de Información Geológica de Exploración (SIGEX)». Disponible en: https://www.sernageomin.cl/sigex/
Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN) (2022). Plan Nacional de Geología (PNG). Subdirección Nacional de Geología. Disponible en https://plannacionalgeologia.sernageomin.cl/ que-es-el-png/
Shavell, Steven (2016). Fundamentos del Análisis Económico del Derecho. Madrid: Editorial Universitaria Ramón Areces.
Silvestri, L.; Forcina, A.; Silvestri, C. y Traverso, M. (2021). «Circularity potential of rare earths for sustainable mobility: Recent developments, challenges and future prospects». Journal of Cleaner Production, 292: 126089.
Statista (2021). «Ranking de los países con mayores reservas de tierras raras». Disponible en https://es.statista.com/estadisticas/635934/reservas-mundiales-de-tierras-raras-por-paises/.
Union Bank of Switzerland - UBS Bank (2021). Report on battery raw materials. Disponible en https://ubs.com/
United States Geological Survey (USGS) (2021). Minerals commodity Summaries, Rare Earths, January 2021. En https://www.usgs.gov/
U.S.A. 117th Congress (2021). «H.R.2688 - To amend the Internal Revenue Code of 1986 to permanently allow a tax deduction for the mining, reclaiming, or recycling of critical minerals and metals from the United States, and to support the development of domestic supply chains for rare earth elements and other critical materials essential to United States technology, manufacturing, energy, healthcare and advanced medical devices, broadband infrastructure, transportation, and national defense». Disponible en https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/2688?q=%7B%22search%22%3A%5B%22hr2688%22%2C%22hr2688%22%5D%7D&s=2&r=1
Vásquez Duque, Omar (2021). Una introducción al análisis económico del Derecho. Tirant Lo Blanch, 2021.
Wübbeke, J. (2013). «Rare earth elements in China: policies and narratives of re-inventing an industry». Resource Policy, 38: 384-394.
Wyoming State Geological Survey (2021). «Wyoming State Geological Survey 2021 Summaries of Wyoming’s Oil, Natural Gas, and Critical Mineral Resources». Disponible en https://bit.ly/3qsdt7o
Ya Qin, Julia (2014). «Judicial Authority in WTO Law: A Commentary on the Appellate Body's Decision in China-Rare Earths». Chinese Journal of International Law, 13 (4): 639–651. DOI: https://doi.org/10.1093/chinesejil/jmu039
Yang, Z.F., Ma, Y. y Wang,Y. (2018). «Mining, Beneficiation and Environmental Protection of Rare Earth». Metallurgical Industry Press. Beijing.
Zeng, K. (2010). «Multilateral versus Bilateral and Regional Trade Liberalization: Explaining China’s Pursuit of Free Trade Agreements». Journal of Contemporary China, 19: 632-652.
Constitución Política de la República de Chile (1980).
Código de Minería (1983).
Ley de la Renta (Decreto Ley Nº 824, de 1974, sobre Impuesto a la Renta).
Ley Nº 20.026 (D.O. 16.06.2005), Hacienda, establece un impuesto específico a la actividad minera.
Ley Nº 20.469 (D.O. 21.10.2010), Hacienda, introduce modificaciones a la tributación de la actividad minera.
Ley Nº 18.097 (D.O. 21.01.82), Minería, ley orgánica constitucional sobre concesiones mineras.
Ley Nº 19.300 (D.O. 09.03.1994), Min. SEGPRES, Ley Bases Generales del Medio Ambiente.
Decreto Ley N° 1.350, de 1976, Minería, crea CODELCO.
Ley N° 19.137 (D.O. 12.05.1992), Minería, establece normas sobre pertenencias mineras de CODELCO que no forman parte de yacimientos en actual explotación.
Ley Nº 20.920 (D.O. 01.06.2016), Medio Ambiente, Ley marco para la gestión de residuos, la responsabilidad extendida del productor y fomento al reciclaje.
Ley Nº 20.551 (D.O. 11.11.2011), Minería, regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
Ley Nº 21.169 (D.O. 18.07.2019) Minería, modifica la Ley Nº 20.551, que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras.
Decreto Ley Nº 1.167, (D.O. 27.02.1976), consolida nacionalización de la Gran Minería del Cobre y da normas para la administración de las empresas nacionalizadas.
Decreto Supremo Nº 132, de 2002, Minería, reglamento de seguridad minera.
Decreto Supremo Nº 248, de 2007, de Minería, aprueba el reglamento para la aprobación de proyectos de diseño, construcción, operación y cierre de los depósitos de relaves.
Decreto Supremo N° 72, de 1985, Minería, texto refundido, coordinado y sistematizado fijado mediante Decreto Supremo N° 132, de 2002, del Ministerio de Minería.
Decreto Supremo N° 40, de 2013, Medio Ambiente, Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
Decreto Supremo Nº 3, de 2012, Minería, modifica y fija texto refundido de los estatutos de CODELCO.
Decreto Supremo Nº 146, de 1991, Minería, modifica y fija texto refundido de los Estatutos de CODELCO.
Resolución Exenta Nº 625, de 1º de marzo de 2021, Minería, convoca a consulta ciudadana sobre propuesta normativa de modificación a Decreto Supremo Nº 248, reglamento para la aprobación de proyectos de diseño, construcción, operación y cierre de los depósitos de relaves.
Estados Unidos de América. Proyecto de ley «Restoring Essential Energy and Security Holdings Onshore for Rare Earths Act of 2022» presentado al Senado del 117th U.S.A. Congress, 2nd Session, el 14 de enero de 2022. En: https://www.cotton.senate.gov/imo/media/doc/reeshore.pdf
Estados Unidos de América. Proyecto de ley 117th Congress. H.R.2688 - To amend the Internal Revenue Code of 1986 to permanently allow a tax deduction for the mining, reclaiming, or recycling of critical minerals and metals from the United States, and to support the development of domestic supply chains for rare earth elements and other critical materials essential to United States technology, manufacturing, energy, healthcare and advanced medical devices, broadband infrastructure, transportation, and national defense, presentado en la Casa de Representantes el 20 de abril de 2021. Patrocinante: Rep. Lance Gooden, Texas. En: https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/2688#:
Twitter